XII. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие местного самоуправления
2. Компетенция местного самоуправления
3. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления
1. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения (народа, т.е. территориальных коллективов в масштабах города, села, района и т.д.) по решению непосредственно или через создаваемые населением органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Территории, в масштабах которых самостоятельно решаются такие вопросы, называются в России муниципальными образованиями. Многие муниципальные образования имеют собственные гербовые эмблемы, флаг и иногда даже гимн. Правовой основой деятельности органов местного самоуправления является Конституция РФ (глава 8), Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и др.
В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков).
1. Содержанием местного самоуправления является деятельность населения муниципального образования по решению вопросов местного значения. В рамках осуществления местного самоуправления население занимается решением вопросов местного значения, т. е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов.
2. Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется прежде всего его отделением от системы государственной власти. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132).
3. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность.
4. Местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения).
5. Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В этом признаке выражен принцип децентрализации - отсутствие единых, типовых подходов к управлению "местными делами", так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.
2. Компетенция местного самоуправления
Компетенция местного самоуправления - это не только права и обязанности его органов, но и граждан в сфере местного самоуправления. Законодательство РФ предусматривает две группы полномочий: собственные, установленные законами и уставами, и делегированные государством. К первой группе относятся полномочия местного значения, вопросы, которые наиболее успешно могут решаться именно на местах: принятие и изменение устава муниципального образования, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, социально-культурная сфера, охрана общественного порядка.
Компетенция, переданная органами государства муниципальным образованиям, может включать разные вопросы: по организации и содержанию энерго-, газо- и теплоснабжения, некоторые вопросы здравоохранения, социального обеспечения и др. Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что к органам местного самоуправления относятся выборные органы, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
3. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления
Представительный орган (совет) местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Решения представительного органа принимаются в коллегиальном порядке. Выборный представительный орган (районный, городской совет) также обладает своей компетенцией. Это прежде всего правотворческая деятельность в объеме полномочий муниципального образования. Вместе с тем, выборный представительный орган может решать ряд вопросов, которые не вправе решать граждане даже на референдуме (бюджет, местные налоги и сборы, программы развития, установление порядка управления и распоряжения собственностью).
Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования и возглавляемой им администрации. Глава местного самоуправления может избираться:
1) гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) представительным органом местного самоуправления из своего состава.
Исполнительные органы осуществляют свою деятельность либо на основе коллегиальности (принимают решение большинством голосов), либо в соответствии с принципом единоначалия (решение в присутствии коллегии принимает глава муниципальной администрации). Отраслевыми исполнительными органами муниципального самоуправления являются комитеты, управления и отделы.
Формами непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения;
2) муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
3) собрания (сходы) граждан в отдельных поселениях, которые в соответствии с уставами муниципальных образований, законами субъектов Федерации могут осуществлять полномочия представительных органов местного самоуправления;
4) народная правотворческая инициатива - право населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенные проекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию;
5) обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца;
6) территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Кафедра юридических и социально-политических наук ИИГСО НГПУ
ПРАВОВЕДЕНИЕ
