XI. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
1. Прокуратура Российской Федерации
2. Адвокатура
3. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы
1. Прокуратура Российской Федерации
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Единую систему органов прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, иные территориальные прокуратуры.
Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть образованы специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей и районов.
Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры на территории Российской Федерации также назначаются Генеральным прокурором РФ.
В соответствии с законом прокурором может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также способный - по состоянию здоровья - выполнять возлагаемые на него обязанности. Лицо, впервые назначенное на должность прокурора, принимает присягу.
На должность районного, городского прокурора назначаются лица не моложе 25 лет.
На должность прокурора республики в составе РФ, прокурора края, области, прокуроров городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа назначаются лица, имеющие стаж прокурорской и следственной работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.
Органы прокуратуры, образующие единую систему, осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных и иных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору Российской Федерации.
Закон РФ "О прокуратуре РФ" устанавливает, что воздействие (в какой бы то ни было форме) органов государственной власти и их должностных лиц, общественных и политических организаций и движений, средств массовой информации на прокурора (с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности) влечет за собой установленную законом ответственность.
Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и во всем на территории Российской Федерации. В этих целях прокуратура осуществляет надзор:
1) за исполнением законов местными представительными органами власти, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, должностными лицами, общественными объединениями;
2) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
3) за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначенных судом;
4) за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Деятельность прокуратуры не сводится только к надзору. Прокуратура - это орган, представляющий и отстаивающий государственные интересы в суде. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. При этом прокурор обязан отказаться от обвинения, если оно не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства. Закон устанавливает, что он вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства.
В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений. Для этого в ее состав входят следователи и следователи по особо важным делам.
Следователями прокуратуры могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее юридическое образованы и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами.
Для осуществления своих функций прокуроры наделены соответствующими полномочиями.
В случае установления факта нарушения закона прокурор:
- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию не судебными, а иными органами;
- опротестовывает противоречащие закону акты;
- возбуждает уголовное дело или производство по поводу административного правонарушения;
- вносит представление об устранении нарушений закона.
Протест на противоречащий закону правовой акт приносится прокурором или его заместителем либо в суд, либо в тот или иной орган власти, либо должностному лицу, издавшим этот акт. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. В случае же принесения протеста на решение местного представительного органа власти - на ближайшей его сессии.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган власти, общественную, политическую организацию или должностному лицу, которые полномочны устранить нарушение закона. Это представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.
Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства по поводу административного правонарушения. Прокурор вправе принять к своему производству (а также поручить другому, подчиненному ему прокурору или следователю) расследование любого преступления.
В соответствии с законом прокуратура осуществляет собственные полномочия, не подменяя органы государственного и хозяйственного управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность.
Осуществляя надзор за законностью издаваемых выборными или иными органами правовых актов, прокуроры не могут быть их членами. Не допускается законом создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры.
Закон закрепляет гарантии неприкосновенности прокуроров. Так, уголовное дело, а также производство об административном правонарушении в отношении прокурорского работника может быть возбуждено только с согласия вышестоящего прокурора (за исключением случаев возбуждения уголовного дела судом). Не допускается привод, личный досмотр прокурорского работника, а также досмотр его вещей и используемого им транспорта.
2. Адвокатура
Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном федеральным законом, физическим или юридическим лицам в целях зашиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Задачи адвокатуры - оказание юридической помощи гражданам и организациям. Эта помощь необходима не только в судебном разбирательстве, но и в тех случаях, когда граждане и организации вступают в какие-либо правоотношения.
Адвокатура как одно из правоохранительных учреждений имеет свои специфические черты. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему государственных органов и органов местного самоуправления.
Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании.
Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация.
Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключенный в письменной форме между доверителем и адвокатом на оказание юридической помощи.
Оказывая юридическую помощь, адвокаты:
- дают консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
- составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
- участвуют в качестве представителя или защитника доверителя в конституционном, уголовном, гражданском судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
- представляют интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, иных организациях;
- участвуют в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
- выступают в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях. Адвокаты вправе оказывать и иную юридическую помощь, не запрещенную законом.
В целях оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката создаются адвокатские палаты субъектов Российской Федерации и Федеральная палата адвокатов России.
3. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы
Основная функция МВД и его органов - охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц.
Основные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью выполняет милиция. В соответствии с Законом РФ "О милиции" она является системой государственных органов исполнительной власти, наделенных правом применения мер принуждения и призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Эта система в соответствии с Законом РФ "О милиции" подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).
В своей деятельности милиция в целом подчиняется Министерству внутренних дел, а местная, кроме того, - органам местного самоуправления.
Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации.
1. Основные задачи криминальной милиции - предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и т.д.
2. Основные задачи милиции общественной безопасности (местной милиции) - обеспечение личной безопасности, охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений и т.п.
В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, ГИБДД, группы охраны объектов по договорам, участковые инспекторы милиции и иные подразделения.
Для выполнения милицией возложенных на нее обязанностей ей предоставляется право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушения; проверять документы, удостоверяющие личность (если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения); составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и т.д.
Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом. Всякое ограничение милицией граждан в правах и свободах допустимо также лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом.
Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Милиции запрещается законом прибегать к унижающему достоинство граждан обращению.
Гражданин, считающий, что действия либо бездействие сотрудника милиции привели к ущемлению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия или бездействие в вышестоящих органах при обращении к должностному лицу милиции, прокурору или судье. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. На службу в милицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, имеющие образование не ниже среднего. Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.
4. Министерство юстиции Российской Федерации
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) - центральный орган федеральной исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере юстиции.
Министерство юстиции РФ, его органы, учреждения и организации образуют систему министерства.
Министерство юстиции РФ возглавляет министр, назначаемый Президентом по предложению Председателя Правительства. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации на Минюст России возложены следующие задачи.
1. Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. В этих целях Министерство юстиции разрабатывает проекты нормативных актов, вносимых Правительством в порядке законодательной инициативы; проводит по поручению Президента РФ экспертизы законов РФ, направленных ему для подписания; осуществляет работу по систематизации законодательства и т. д.
2. Создание необходимых условий функционирования судов.
3. Государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Министерство также контролирует своевременность и правильность их официального опубликования.
4. Регистрация уставов общественных и религиозных объединений. Минюст контролирует соблюдение их положений относительно целей деятельности; ведет государственный реестр зарегистрированных им общественных и религиозных объединений.
5. Организация и развитие системы юридических услуг. Министерство способствует развитию системы юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Оно выдает лицензии, а также сотрудничает с ассоциациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям; открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы; устанавливает порядок выдачи лицензий на право заниматься нотариальной деятельностью и т.д.
6. Повышение квалификации кадров учреждений и организаций юстиции. Решая эту задачу, министерство взаимодействует с соответствующими образовательными учреждениями.
7. Международно-правовая деятельность по охране прав и законных интересов граждан. Министерство заключает соглашения о правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями, делает все для их выполнения.
Кроме того, Министерство юстиции РФ участвует в правовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовой информации; организует рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с работой органов юстиции, по вопросам компетенции Минюста РФ и т. д.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик в составе РФ, органы юстиции краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов.
Оно управляет непосредственно подчиненными ему учреждениями и организациями (при Министерстве юстиции РФ состоят: Российский федеральный центр судебной экспертизы; Научный центр правовой информации и др.).
Кафедра юридических и социально-политических наук ИИГСО НГПУ
ПРАВОВЕДЕНИЕ
